第156章 改朝换代（2 / 3）

esp;许褚点头，去了。

&esp;&esp;诸葛亮无奈地摇了摇头。

&esp;&esp;新婚马车来到大殿外，张皇后在甄宓搀扶下进入大殿，曹操上前迎接，拜了天地，送入洞房。

&esp;&esp;这一切都顺风顺水，群臣开怀痛饮。

&esp;&esp;次日，曹操醒来，只见张皇后比她先起，端来洗漱水，脸颊微红地说道：“臣妾伺候陛下梳洗。”

&esp;&esp;曹操点头，梳洗完后，在张皇后脸颊上亲了一口。

&esp;&esp;张皇后脸颊更红，娇羞地白了一眼曹操，“陛下，该早朝了。”

&esp;&esp;……

&esp;&esp;大殿上，群臣一大早便聚集了，他们成群，议论纷纷。

&esp;&esp;“你们听说了没有，东郡那里出现了动乱。”

&esp;&esp;“听说了，好像是当地官员处理不周，激起百姓愤怒，他们冲入县衙，发生巨大冲突。”

&esp;&esp;“这件事原本可以很好处理，可就是手续繁多，督导不到位，导致百姓作乱。我听说，这一次光是死了的就有十几人，伤的少说也有数百。”

&esp;&esp;曹操走入大殿，听到群臣讨论这件事，脸色微微凝重。

&esp;&esp;他登上龙椅接受群臣朝贺，问道：“刚才朕进来就听你们在讨论东郡事情，东郡出了什么事情？”

&esp;&esp;诸葛亮站出来，拱手道：“昨夜东郡郡守送来奏报，东郡治下兴东县出现灾荒，百姓求县令开粮赈灾，可是因为粮食乃是受朝廷直接控制，县令无权开仓，拒绝了百姓的提议。百姓央求县令上书朝廷，但是文书需经过郡，然后到达御史台，最后由丞相处理最后由陛下定夺。”

&esp;&esp;“这一套程序走下来至少需要一两个月，远的少说也要一年多。百姓等不及了，便开始聚众抢劫粮仓。县令为了阻止百姓抢粮，出动衙役，这才与百姓起了冲突，最后百姓和衙役死了十几人，伤数百。”

&esp;&esp;听完诸葛亮的汇报，曹操陷入了沉思。

&esp;&esp;这件事站在老百姓的角度没有错，站在县令的角度也没有错，错就错在这程序制度上，以及官僚制度上。

&esp;&esp;先前，他虽然出了有关条令，检验官员能力和废除地方州牧制，恢复郡守、郡丞和郡尉三权分立，但这只能算是加强朝廷对地方的控制，但却无法作为长久的治国体系。

&esp;&esp;如今最重要的就是制造出一道从朝廷一直到地方，甚至到县、村镇一级有效的官僚体系和监督体系，这样才能避免出现兴东县的事情再度发生。

&esp;&esp;“诸位爱卿，这件事你们怎么看？”

&esp;&esp;曹操看向文武大臣。

&esp;&esp;“陛下，臣觉得这件事要是彻底杜绝，唯有从新建立一套官僚体系，这样才能彻底根除类似的事情发生。”

&esp;&esp;曹操顺着声音望去，说话者是陈群。

&esp;&esp;陈群，曹操早年的谋士，曾任参丞相军事，现任御史中丞。

&esp;&esp;与一般谋士不同，陈群是能独自带兵打仗的。

&esp;&esp;因为诸葛亮、贾诩等人太过闪耀，所以将陈群的光芒给遮蔽了。

&esp;&esp;曹操听后，与自己所想一模一样，点了点头，“陈爱卿所说甚是有理，那不知道爱卿可有什么新的官僚体系构思？”

&esp;&esp;陈群沉吟了下，说道：“目前世上存留的官僚系统，一套就是西周时期留下的封国制度，将天下封为诸侯国，朝廷管诸侯，诸侯管士大夫，士大夫管理士，这虽然可有减少上递阶层，但是这样若干年后会令地方做大，对朝廷形成绝大威胁，所以这分封制不可取。”

&esp;&esp;“秦国建立中央集权，地方以郡县取代分封，虽然有许多好处，但是地方进入朝廷的规章制度甚是繁琐，而且这权力中又形成了皇权和相权之争。臣建议，取两种制度中的好处，建议一套新系统出来。”

&esp;&esp;陈群的话提醒了曹操，历史上的官僚制度，早期商朝时期的方国制度，西周的分封制，虽然便于统治，但是容易出现地方做大，最后反过来对抗朝廷的局面。秦朝的郡县制和三公九卿制度，虽然将所有的权力都集中在朝廷，但起关键时刻的是丞相，丞相与天子共同治理朝政。

&esp;&esp;这就容易出现丞相权力过大的局面，曹操自己本身就是一个例子，而且这还带来另外一个问题，由于过渡依赖丞相，所以有时候难免许多事情会出现滞后，甚至混乱的局面。

&esp;&esp;到了隋唐年间，创立了三省